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　　1、卫生法律基础知识,管理学教研室,第一节,概述,一、卫生法的概念,?,狭义：是指国家立法机关按照法定程序所制定的以卫生法典,命名的卫生法。,?,广义：,由国家,制定,或,认可,的，并以,国家强制力,保证,实施的，旨在保护,人体,健康的,法律规范的总和,。,二、卫生法的基本原则,?,保护人体生命健康,?,预防为主,?,依靠科技进步,?,中西医协调发展,?,动员全社会参与,?,国家卫生监督,?,患者权利自主,三、卫生法的渊源,是指卫生法律规范由何种国家机关创制,并表现为何种法律文件形式。,我国卫生法的渊源主要有以下几种：,?,宪法,：国家最高权力机关通过法定程序制定的具有,最高法律效力的规范性法律文

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　　2、件,。,?,卫生法律,基本法律：全国人民代表大会制定,其他法律：全国人大常委会制定的,除基本法律之外的其他法律,?,卫生行政法规,国务院制定的,由卫生部提出法规草案，经国,务院批准，由卫生部发布的,?,地方性卫生法规,：省、自治区、直辖市及省会,所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常,委会,?,卫生规章,?,卫生自治条例与单行条例,?,卫生标准、规范和规程,?,国际卫生条约,四、卫生法的主要内容,?,医疗卫生机构及组织管理方面,?,医疗卫生技术人员管理方面,?,生命健康权益保护方面,?,特殊人群健康保护方面,?,健康相关产品的卫生管理监督方面,?,疾病预防与控制方面,?,公共卫生管理方面,

　　3、?,环境污染防治方面,?,中医药与民族医药管理方面,第二节,卫生法律关系,一、法律关系的概念,是根据法律规范产生的，以主体间的权利与,义务关系的形式表现出来的一种社会关系。,法律关系的特征：,?,是以法律规范卫生前提形成的社会关系；,?,是以法律上的权利与义务为纽带形成的社会关系；,?,以国家强制力作为保障手段。,二、卫生法律关系的概念和特征,概念：,卫生法律关系是指由卫生法所调整的国家机关、,企事业单位和其他社会团体之间，它们的内部机构,以及它们与公民之间在医疗卫生管理监督和医疗卫,生预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。,特征：,?,基于保障和维护人体健康而结成的法律关系,?,必须以相

　　4、应的卫生法律规范的存在为前提,?,是一种纵横交错的法律关系,?,主体具有特殊性,三、卫生法律关系的构成要素,?,卫生法律关系的主体,?,卫生法律关系的内容,?,卫生法律关系的客体,是指卫生法律关系的参加者，亦即在,卫生法律关系中享有权利并承担义务的当,事人,。,卫生法律关系的主体包括,?,国家机关,?,企事业单位,?,社会团体,?,公民,是指卫生法律关系的主体依法所享有的,权利和承担的义务。,?,权利：是卫生法律、法规和规章对双方当事人所赋,予的实现己方意志的可能性。,权利人有权作出符合法律规定的某种行为，或,不为一定行为，以实现己方的意志,。,权利人有权要求对方依法作出某种行为，或不,为一定

　　5、行为，以满足己方的意志。,义务：是卫生法律、法规和规章对双方当,事人所规定的必须分别履行的责任。,?,义务人必须依法按照权利人的要求作出一定的行为，,或不为一定行为,?,义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一,定的行为或者不为一定行为,?,对于权利主体超出法定范围的要求，义务主体不承,担义务。,是指卫生法律关系主体的权利和义,务所指向的对象,。,?,公民的生命健康权利,?,行为,?,物,?,智力成果或精神产品,四、卫生法律关系的产生、变更和消灭,?,产生是指卫生法律关系主体间形成了权利与义务关系,?,变更是指卫生法律关系的主体、内容或客体发生了变化,?,消灭是指卫生法律关系主体间的权利与

　　6、义务关系完全终,止,引起法律关系产生、变更和消灭的条件,?,一定的法律规范,前提,?,一定的法律事实,根据,法律事实分为,法律行为,和法律事件,?,法律关系主体以其主观意愿表现出来的行为,法律行为分为合法行为和违法行为两种,?,不以法律关系主体主观意志为转移的客观现象,分为自然事件和社会事件,第三节,卫生法的制定与实施,一、,卫生法的制定,（一）概念,?,是指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、,修改或废止规范性卫生法律文件的一种专门性活动。,（二）卫生法制定的依据,?,宪法是卫生法制定的法律依据,?,卫生方针、政策是卫生法制定的政策依据,?,我国现阶段的社会物质生活条件是卫生法制定的,

　　7、客观依据,?,医药卫生的客观规律是卫生法制定的科学依据,二、卫生法的实施,（一）卫生法实施的概念,?,是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会实际生,活中贯彻与实现的活动。,?,包括卫生执法、卫生司法、卫生守法和卫生法制监,督四个方面,（二）卫生法的效力范围,?,卫生法的时间效力,指卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终,止生效的时间，以及法的溯及力。,我国卫生法开始生效的时间有以下三种情况：,?,在法律、法规和规章的条文中明确规定其颁布后,的某一具体时间生效。,?,在法律、法规和规章的条文中明确规定自公布之,日起生效。,?,在法律、法规和规章的条文中没有规定生效时间，,则均以颁布之日为生效之时

　　8、。,卫生法的失效有以下三种情况：,?,新法颁布施行后，相应的旧法即自行失效；,?,新法取代旧法，在新法条文中明确宣布旧法废止；,?,立法机关通过发布专门的决议、通令等，对某些适,用期已过，同现行政策不符的卫生法律、法规、规,章明令废止。,卫生法的溯及力即某一法规对它生效以前的,事件和行为是否可以适用，如果适用，就具有溯,及力，反之就没有溯及力。,卫生法的空间效力,卫生法的空间效力是指卫生法生效的地,域范围，即卫生法在哪些地方具有拘束力。,?,在主权管辖的全部范围内生效,?,在特定的区域范围内生效,卫生法对人的效力,卫生法对人的效力是指卫生法律、法规、规,章适用于哪些人，或者说对哪些人有效的问题

　　9、。,三、卫生违法和卫生法律责任,（一）卫生违法的概念与构成,卫生违法是卫生法律关系主体实施的一,切违反卫生法律规范的行为。,构成卫生违法必须具备四个条件：,?,违法必须是客观上违反卫生法规定的一种行为,?,具有一定的社会危害性,?,必须是行为人有主观过错的行为,?,卫生违法的主体，必须是具有法定责任能力的公民、,法人和其他组织,（二）卫生法律责任的概念,卫生法律责任是指卫生法所确认的违反,卫生法律规范的行为主体，对其违反卫生法,律规范的行为，所应承担的带有强制性、制,裁性和否定性的法律后果。,（三）卫生法律责的特点,?,以存在违法行为为前提,?,由法律明确规定,?,具有国家强制性,?,由专门机

　　10、关追究,（四）卫生法律责任的种类,?,行政责任,?,民事责任,?,刑事责任,?,是卫生法律关系主体违反卫生法所确立的卫生行政,管理秩序，尚未构成犯罪，所应承担的具有惩戒或,制裁性的法律后果,?,主要包括行政处罚和行政处分两种形式,卫生行政处罚的特征：,?,由特定的行政主体作出,?,行政主体针对行政相对人做出的，即是行政主体依,法实施的一种外部行为,?,是对行政相对人违反卫生行政管理秩序行为的处罚,?,是一种法律制裁,?,行政处罚的种类主要类型：申诫罚、财产罚、行,为罚和人身自由罚,?,卫生行政处罚常用的形式有：警告、罚款、没收,违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣,或吊销有关许可证等,卫

　　11、生行政处分：是指行政机关或企事业,单位依照行政隶属关系，对违反卫生行政管,理秩序、违反政纪或失职人员给予的行政制,裁,。,?,行政处分的种类主要有：警告、记过、记大,过、降级、降职、撤职、留用察看和开除等,形式,卫生行政处罚与行政处分的主要区别：,卫生行政处罚,卫生行政处分,主,体,由专门机关实施,由从属机关决定,性,质,外部行为,内部行为,法律救,济,行政复议或诉讼,行政复议,?,是指卫生法律关系主体因违反卫生法律规范,而侵害了公民、法人或其它组织合法权益，,所应承担的以财产为主要内容的法律责任,。,民事责任的特点是：,?,主要是财产责任；,?,是一方当事人对另一方的责任；,?,是补偿当事人

　　12、的损失；,?,在法律允许的条件下，民事责任可以由当,事人协商解决。,?,是指行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯,了卫生管理秩序及公民的人身健康权而依刑,法应当承担的法律后果。,构成犯罪必须具备四个要件：,?,犯罪客体,?,犯罪客观方面,?,犯罪主体,?,犯罪主观方面,违反卫生法的刑事责任与违反卫生法的行政,责任和民事责任的主要区别：,?,引起刑事责任的原因是比一般卫生违法行为社会危,害性大的犯罪行为,?,行为人承担刑事责任必须通过特定的刑事诉讼程序,?,刑事责任的后果是最严厉的刑事制裁,第四节,卫生司法救济法律制度,?,一、卫生司法救济的概念与特征,是指卫生法律关系主体之间因国家卫生法律、,法

　　13、规所确定的权利与义务发生争议，而诉至人民法,院，请求人民法院依法裁决，或对违反卫生法律、,法规的行为人，确定其行为是否构成犯罪并给予何,种刑罚惩罚的活动。,卫生司法救济的特征：,?,是国家司法机关行使国家权力的一种专门的规范,性的活动,?,卫生司法救济的内容和对象，主要是解决卫生法,律关系主体之间有关卫生权利与义务争议的问题，,确认卫生法律责任和是否构成卫生犯罪，以及如,何承担法律责任；,?,是保证卫生法实现的一种具体司法活动，是卫生法,实现的一种过程,?,必须由符合法定条件的国家司法机关，依照法定程,序,进行,?,是由人民法院主持，当事人与其他诉讼参与人参加,，,由人民法院依法审理，最终作出

　　14、裁判的一种活动。,二、卫生司法救济的种类,?,卫生行政诉讼,?,卫生民事诉讼,?,卫生刑事诉讼,指在人民法院主持下，依司法审判程序解决,卫生行政机关或法律、法规授权组织具体行政行,为引起的行政争议的一种活动。,卫生行政诉讼的构成要件：,?,原告是卫生行政管理相对人；,?,被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律、法规授,权组织；,?,主管机关是人民法院；,?,被诉讼的客体,?,必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，,依法审理作出裁决。,卫生行政诉讼的基本原则,?,诉讼不停止执行的原则,?,复议前置原则,?,卫生行政机关负有举证责任的原则,?,不适用调解原则,?,合法性审查原则,

　　15、卫生行政诉讼的受案范围,?,不服卫生行政机关作出的行政处罚决定,?,不服卫生行政机关采取的行政强制措施,?,不服卫生行政机关对医疗事故或事件的行政处理决定,?,认为卫生行政机关不履行法定职责,?,认为卫生行政机关利用职权，非法侵害其法定的经营,权或违法要求履行义务,卫生行政诉讼的管辖,?,级别管辖,?,地域管辖,?,指定管辖和移送管辖,卫生行政诉讼的起诉和受理,?,起诉是指公民、法人或其他组织，认为卫生行政,机关的具体行政行为侵犯了其合法权益而向人民,法院提出诉讼，请求人民法院依法予以保护的诉,讼行为。,卫生行政诉讼的起诉必须符合下列条件：,?,原告必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的,公

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　　16、民、法人或其他组织,?,必须有明确的被告,?,有具体的诉讼请求和事实根据,?,诉讼请求属于人民法院受案范围,?,符合法定起诉程序和期限,卫生行政诉讼的起诉程序的两种情况,?,直接起诉,?,复议前置,起诉的期限,?,卫生行政诉讼一般有,15,日和,3,个月两种,受理,?,是指经人民法院审查认为原告起诉符合条件，决定,立案审理的行为。,?,人民法院应当在接到起诉书,7,日内，经过审查决定,是否应当立案受理,卫生行政诉讼参加人,?,卫生行政诉讼参加人是指参加卫生行政诉讼的,当事人和其他诉讼参与人。,?,包括：原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人,和诉讼代理人,?,是指人民法院在卫生法律关系的当事人和其

　　17、,他诉讼参与人参加下，依法审理和解决卫生,民事权利与义务争议的活动。,特点,?,是平等的卫生法律关系主体因与卫生有关的活动中,发生争议而产生的诉讼,?,卫生民事诉讼的依据除了相关的法律法规外，还有,医学诊疗护理常规和其他自然科学相关规范。,卫生民事诉讼的参加人,?,当事人和代理人,当事人包括：原告、被告和第三人。,代理人是代理当事人参加诉讼的人。,概念：,是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人,的参加下，依照法定的程序，揭露危害公共卫生的,犯罪行为、证实犯罪，确定被告人是否构成犯罪及,何种刑事处罚的侦查、起诉和审判活动。,卫生刑事诉讼的主体,?,公安机关，是侦查机关。,?,人民检察院，是监督

　　18、机关。,?,其他诉讼参与人。,?,被害人。,?,被告人。,?,人民法院，是国家审判机关。,三、卫生行政复议,是指卫生行政管理相对人，认为卫生行政执法,机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定的,条件和程序，向作出具体行政行为的卫生行政机关,的本级人民政府或上级卫生行政机关或法定的其他,机关提出申诉，请求受理机关依法定程序对引起争,议的具体行政行为进行审查，并作出结论的一种法,律制度。,卫生行政复议具有以下特征：,?,是卫生行政机关内部的活动,?,是基于当事人申请而进行的活动,?,必须符合法定的条件,?,卫生行政复议机关依法独立行使职权,?,以卫生行政机关具体行政行为的存在为前提,卫生行政复议

　　19、的原则,?,合法原则,?,合理原则,?,及时原则,?,准确原则,?,便民原则,?,不适用调解的原则,卫生行政复议的主体,?,卫生行政复议机构,?,卫生行政复议参加人：申请人、被申请人、,第三人,卫生行政复议的期限,?,申请行政复议的申请人必须在知道具体行政行为之,日起,60,日内以书面形式提出；,?,复议机关应当在接到复议申请书,10,日内决定是否予,以受理；,?,复议机关应当在受理,7,日内将申请书副本递送被申,请人；,?,被申请人应当在收受申请书副本,10,日内作出书面答辩；,?,申请人在申请卫生行政复议时，一并提出对有关规定的审查,申请的，卫生行政复议机关对该规定有权处理的，应当在,30

　　20、,日内依法处理，无权处理的，应该在,7,日内按照法定程序转,送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当,在,60,日内依法处理；,?,复议机关应当在收到复议申请,2,个月内作出复议决定。但法,律、法规有特别规定的，应当在规定期限内作出复议决定。,卫生行政复议与卫生行政诉讼的关系,共同点：,?,都是用以解决卫生行政争议的法定手段和方式；,?,都是为了保护卫生管理相对人的合法权益，监督和,维护卫生行政机关依法行政；,?,都是基于卫生管理相对人的请求而开始的程序活动。,不同点：,?,性质上,?,在受理机关上,?,在法律后果上,?,在审查的范围上,?,在适用程序上,四、卫生行政赔偿,是指卫生行政机关及其工作人员在行使国家卫,生行政管理活动时，违反法律、法规,，侵犯公民、,法人或其他组织的合法权益造成一定的损害后果，,由国家承担赔偿责任的一种法律制度。,特征,?,由国家作为赔偿责任主体,?,是按照法律规定给予的限额赔偿,?,是国家卫生行政机关行使公共权力的侵权赔,偿,卫生行政赔偿的构成要件,?,侵权主体是卫生行政执法主体,?,损害的结果与侵权主体的违法行为之间存在因果,关系,?,必须有损害的结果存在,?,必须是主体行使职权时的具体行为违法,

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