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　　进一步加快卫生基本法的立法研究，规范、梳理和完善建立协调统一的卫生法律体系，已经成为我国卫生立法工作的当务之急，也是全面推进依法治国和建设社会主义法治国家的应有之义。

　　建国以来，我国逐步构建了以宪法为龙头，以专门性卫生法律、法规为中心的较为完整的卫生法律体系。目前我国已有10部专门法律，30余部卫生行政法规，500多件卫生部门规章以及相当数量的地方卫生法规和卫生规章。但是，我国尚缺乏一部卫生基本法。

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　　制定卫生基本法的基本原则。首先以国家宪法为依据。我国宪法就国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康作了原则性规定。这是制定卫生基本法必须遵循的基本原则和指导思想。宪法关于卫生的规定虽然是原则性的，但所体现的精神是核心的。因此，卫生基本法的制定必须体现维护公民生命健康权的根本宗旨。其次，应当依据《立法法》原则，充分考虑与其他基本法律的原则和精神相衔接，不能使卫生基本法的制定成为卫生相关部门之间的权力与利益的划分活动。再次，卫生基本法的制定必须符合我国的基本国情，要以现阶段的社会物质生活条件为客观依据，并体现前瞻性。

　　制定卫生基本法要着眼卫生全局。我国公民健康权的实现涉及到许多因素，卫生工作涉及到政府和社会大系统。就政府部门来讲，涉及到卫生计生行政部门、财政部门、税收部门、物价部门、环境保护部门、药品监督部门、商检部门等一系列部门，单纯依靠卫生计生行政部门的工作是无法完成的。因此，制定卫生基本法，不能以卫生计生行政管理部门的现有职权范围来考虑，应当立足于保护公民健康权益的卫生工作全局来把握政府部门关系以及其他各类社会关系，恰当界定卫生法律关系主体的权利与义务范围，使之成为与公民健康权益相关的各类法规、规章制定的基本依据。

　　制定卫生基本法的主要任务。一是要框定我国卫生事业的根本性质和地位，确立卫生事业发展的原则、目标、任务以及途径与方法。二是要明确政府切实履行公共卫生和基本医疗服务职责。三是要通过卫生基本法的制定，确立各类医疗卫生机构的地位、功能，明确其权利与义务，真正使其在满足多形式、多层次的卫生服务需求方面发挥应有作用。四是要明确国家对卫生事业发展的支持措施，特别是在国家财政投入、税收、融资与信贷、土地审批与使用、人事管理方面给予相应扶植，并促进政府区域卫生规划、行政许可以及政府监管与服务职能的有效实现。

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