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　　《河北省城市市容和环境卫生条例》已经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过并颁布，将自2009年1月1日起施行。今天，我们在这里召开新闻发布会，就是为了向大家通报《条例》制定的有关情况，广泛宣传《条例》实施的意义和作用，以期在全省形成一个学习、宣传、贯彻《条例》的良好氛围。借此机会，我谨代表省建设厅向为《条例》的制定付出艰辛劳动和汗水的省人大、省政府法制办的领导和同志们表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持省建设厅及全省建设工作的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！向前来参加新闻发布会的有关单位、新闻界的朋友表示衷心的感谢！

　　城市市容和环境卫生是城市建设和管理的重要内容， 近年来城镇化加速发展，城市规模不断扩大，城市市容和环境卫生状况越来越为各级领导和广大人民群众所关注。2008年，省委、省政府提出了城镇面貌三年大变样的任务要求，其目标之一就是“各级城镇脏、乱、差现象基本消除，市容市貌和环境卫生状况显著改善。”主要措施之一是推行精细化管理，要求做到每项工作有标准、有目标、有责任、有检查，着力解决包括环境卫生在内等工作的粗放问题。这就对城市市容和环境卫生工作提出了更高的要求。《条例》的颁布和实施，顺应形势需要，对实践科学发展观，加速推进城镇化主体战略，促进城镇面貌三年大变样工作开展，构建文明和谐社会意义重大。对进一步提高居民的城市市容和环境卫生环卫意识，加强城市和市容环境卫生管理工作，改变城市脏乱差现象，改善群众居住生活环境，推进市容环境卫生管理工作的规范化、科学化、法制化，提升城乡整体容貌景观水平，进一步推进城市市容和环境卫生事业的发展、具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我简要介绍一下《条例》的起草过程、主要内容和特点，并就全省宣传贯彻讲几点意见。

　　1992年国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》后，我省于1994年颁布《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》的政府规章，15年来，我省城市规模和管理水平发生了巨大变化，现有法规、规章远远不能适应现代城市管理的需要，因此，从2003年开始我省着手开展制定《条例》的前期工作，到今年11月省人大审议通过历时近6年，在整个制定过程中，省人大、省政府领导高度重视，省政府法制办、省人大城建环保工委、省人工委的领导和同志们多次赴省内外进行立法考察和调研，广泛吸取各地的经验，还邀请专家学者和管理相对人进行座谈，反复征求意见，多次组织修改，易稿数十次，省政府法制办、省人大的领导和同志们以及有关部门的法制工作者为此付出了大量心血和汗水。可以说《条例》的起草和制定历经千锤百炼，来之不易。我们一定要倍加珍惜这一法制工作成果，把《条例》学习好、宣传好、贯彻好。

　　《条例》共七章52条，主要对城市市容和环境卫生主管部门和适用范围、责任划分、城市容貌、环境卫生、作业服务、执法监督等方面做出了明确规定。作为与群众关系最为密切一部地方法规，主要有以下四个突出特点：

　　（一）坚持便民利民，突出了管理与服务相结合原则。为保证城市市容和环境卫生整洁、美观、卫生，《条例》在要求广大城市居民应当承担相应的责任和义务的同时，按照以人为本要求，制定了许多便民利民的措施。如《条例》第十三条在规定了主要街道和重点区域临街建筑物、构筑物容貌要求的同时，在第二款规定“主要街道和重点区域的范围由市、县人民政府确定并公布”。在规定禁止乱贴、乱挂宣传品的同时，为方便群众发布正当必需的信息，在第二十一条规定：“市容和环境卫生行政主管部门、街道办事处，应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，为发布信息者提供方便，并负责管理和保洁。”为方便群众生活，第二十三条规定：“为方便群众生活，县级以上人民政府在不影响城市交通、市容和环境卫生的情况下,可以确定在特定路段、场地、时间设置临时市场，并予以公告。”这些规定贴近实际，立足便民利民，对当前存在的一些群众欢迎的便民措施通过法规固定下来，依法保护，极大方便了群众生活。

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　　（二）关注环卫工人待遇。目前环卫工人劳动强度大、经济收入低的现象普遍存在，为了改变这种状况，《条例》第四条第二款规定：“县级以上人民政府应当结合本地实际情况，积极推行环境卫生作业用工制度的改革。环境卫生作业企业应当与环境卫生作业人员订立劳动合同，依法办理社会保险，并采取措施，逐步提高环境卫生作业人员的工资福利待遇。”第六条第二款还规定：任何单位和个人应当“尊重城市市容和环境卫生专业作业人员的劳动，不得妨碍其履行职责。”这些规定充分体现了对环卫工人劳动的尊重，为规范环卫用工制度，稳定环卫工人队伍，保证环卫工人的合法权益奠定了法律基础。

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　　（三）在对违法行为处罚坚持宽严相济、重在纠正原则。与原来省政府规章相比，《条例》规定的法律责任更加完善，行政处罚力度加大，特别是对群众反映强烈的小广告、露天烧烤、乱倒垃圾等问题，规定了严格的行政处罚。《条例》第十七条规定：“禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反规定的，责令清除，对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，处以二万元以上五万元以下罚款。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门依法查处。”第三十二条第一款规定：“城市市容和环境卫生责任人对责任区内的垃圾、粪便应当及时清运，依照市容和环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒。违反规定的，予以警告，责令改正，不足一吨处以五十元以上二百元以下罚款；超过一吨处以每吨一百元以上五百元以下罚款。”第四十条第（五）项规定禁止“占道加工、制作、修理、露天烧烤、沿街散发商品广告”，违反规定的“责令改正，拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。”与此同时，对绝大多数违法行为都规定了责令改正的环节，条例规定了28项行政处罚，其中14项规定责令改正，对拒不改正的才予以处罚，而不是简单的以罚代管，一罚了之，充分体现了管理人性化。

　　（四）坚持创新，适应新的形势需要。《条例》在制定过程中，非常重视创新，努力做到使有关内容紧密结合当前城市市容和环境卫生管理实际，着力解决当前存在突出问题和群众关心的热点问题，对许多以前没有规范的行为做出了规定。这方面除了前面关于环卫工人待遇的规定、行政处罚宽严相济的规定和便民利民的规定外，还有多处创新规定。如：第二章责任划分的规定，第十五条关于城市主要街道两侧的建筑物需要与街道分界的应当选用绿篱、花坛（池）、草坪或者透景、半透景的栅栏等作为分界的规定，第十六条关于城市夜景照明管理的规定，第三十一条关于市容和环境卫生主管部门参加城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收的规定，第三十二条对积雪清扫的规定，第三十六条关于餐厨垃圾的规定，第三十七条关于宠物粪便清理的规定，第三十九条关于公共建筑厕所对外开放的规定，第四十四条关于环卫作业的规定等。这些规定针对性强，具有很强的可操作性，为解决当前存在突出问题提供了有力的法律依据。

　　《条例》是广大城市市容和环境卫生管理系统干部职工，特别是领导干部和行政执法人员履行职责必需的专业法规，也是广大群众维护城市市容和环境卫生的重要依据。全省环卫系统干部职工一定要认真学习、领会《条例》精神，全面贯彻落实《条例》的各项规定。具体要抓好以下几项工作：

　　（一）认真组织学习培训，掌握《条例》内涵和实质。各级城市市容和环境卫生管理部门和有关单位要将学习《条例》列入重要的议事日程，全面部署，精心安排。要通过详细制定学习和培训计划，加强培训考核力度。采取党委（党组）中心组法制辅导讲座、法律知识培训和专题研讨会、座谈会等形式深入学习，准确把握《条例》条文及内涵，熟知《条例》所赋予的各项职责和义务，强化行政执法人员的责任意识和服务意识，全面提高依法行政的能力和水平。

　　（二）广泛组织宣传，营造浓厚的《条例》实施氛围。宣传和普及《条例》是依法管好城市市容和环境卫生的基础，要把《条例》的宣传普及作为“五五”普法的重要内容，结合“法律八进”活动的部署要求，开展《条例》宣传进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进单位和公共场所、进学校活动，面向全社会广泛开展宣传教育活动，做到家喻户晓，人人皆知，进一步提高全社会的城市市容和环境卫生意识和法制观念。开展《条例》宣传活动，各有关部门要结合本地区和本部门实际，既要大张旗鼓、轰轰烈烈，更要注重实效。通过宣传橱窗、悬挂宣传标语以及举办座谈会、知识竞赛、法律咨询、街头宣传等形式，掀起宣传高潮，形成宣传声势。要积极争取当地政府法制、司法、普法等部门的支持与配合，增强宣传的广度和深度，提高全社会维护城市市容和环境卫生的法律意识，为进一步提高城市管理水平，创造良好的社会氛围和环境。在此，也希望新闻界的朋友给予大力支持，帮助我们做好《条例》的宣传工作。

　　（三）加快配套制度建设，确保《条例》顺利实施。《条例》为适应新形势下城市市容和环境卫生管理的需要，根据推进城镇化、实现城镇面貌三年大变样的要求，确立了一系列新的法律制度，这些制度是《条例》的核心内容。各级城市市容和环境卫生主管部门要认真研究，抓紧制订本地配套的地方法规、规章、规范性文件，明确各项制度实施的程序、条件、时限等，提高《条例》的可操作性。同时及时清理与《条例》相抵触的有关规定，使各项规定与《条例》保持一致，以确保《条例》全面、准确实施。

　　（四）依法履行职责，严格行政执法。各级城市市容和环境卫生主管部门要进一步加强行政执法队伍建设，采取有力措施，提高执法队伍素质，做到严格执法、公正执法、文明执法，热情服务；进一步完善执法程序和标准，规范执法行为；加强日常监督检查和专项执法活动，切实履行监督职责，落实执法责任制。要结合本地实际，建立行政处罚自由裁量基准制度，正确行使自由裁量权，并坚持处罚与教育相结合原则，有效保障《条例》的贯彻执行。

　　学习、宣传和贯彻《条例》是当前及今后一个时期城市管理的重要任务，各级城市市容和环境卫生主管部门要高度重视，加强领导，明确专门机构和人员，把各项工作落到实处。要把学习、宣传和贯彻《条例》，提高依法行政水平和能力，作为学习实践科学发展观的具体行动，抓紧、抓好、抓出成效。要充分发挥普法机构和执法队伍的作用，通过精心策划、认真组织各种活动来推动《条例》的学习、宣传和贯彻工作。

　　同志们、朋友们，做好城市市容和环境卫生工作是一项长期而艰巨的任务，《条例》的颁布实施，为全省城市市容和环境卫生工作健康开展打下了良好的基础，全省各级市容和环境卫生管理部门要牢固树立落实科学发展观，在省委、省人大、省政府的正确领导下，在社会各方面的关心和支持下，以《条例》的实施为契机，创新理念，扎实工作，全面落实条例规定各项责任和义务，努力开创我省城市市容和环境卫生工作新局面。