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　　大学生法制精神培育是整个法律教育体系的重要组成部分，属人文社会科学范畴。它是以传授常识性、基础性法律知识来培养人们重视、遵守和严格执行法律制度的思想意识，以及对法律实践的能动反映和内在自觉性的教育活动。[1]在当今社会中，医学生要想成为一名合格的医生，不仅需要有娴熟的医术、高尚的医德，还需要知道如何与病人沟通，懂得如何处理医患矛盾与医患纠纷。[2]这就要求当今的医学生在高等教育阶段实现知法、守法、用法。但从目前我国医学院校法律教育的现状看，仍存在着诸多不足，阻碍了医学院校法律教育的发展，不利于医学院校大学生法制精神的培育。

　　新时期大学生法制观念教育目标应表述为：使学生树立社会主义法制观念和法治信仰。自觉维护和遵守中华人民共和国宪法和法律；正确行使法律所赋予的民利，自觉履行法律所规定的义务，知法、信法、守法、用法，维护学校和社会的稳定。具体来说，就是要培养学生树立法律价值观、法律平等观、权利义务观和法律至上观，成为具有较强法制观念的合格公民。[3]加强医学生法制精神培育，不仅关系到医学教育事业的成败，而且关系到医疗卫生队伍的建设和卫生事业的发展，更关系到依法治国方略在卫生事业领域的落实。因此，医学院校大学生法制精神的培育绝非权宜之计，而是一项刻不容缓的长期教育工程。

　　在制定医学院校法制教育培养目标时，不应该仅限于法律基础、卫生法学等相关课程的开设，而应着眼于医学生法律意识和法律精神的培育。具体包括知法、守法、用法三个部分：所谓知法，要求医学生必须了解我国的法律体系，熟悉一般的法律知识，对涉及专业领域的卫生法律法规应熟练掌握；所谓守法，要求医学生在了解法律知识，熟悉卫生法律法规的前提下，必须敬畏法律，以法律作为最低的行动准则，倡导更高的道德操守；所谓用法，要求医学生能够将法律和医疗实践联系起来，能够了解法律在实践中的具体作用，在遇到医患纠纷和医患矛盾时应知道该如何做。

　　笔者为了解卫生法学的教育状况，选取了中山大学、南方医科大学、广州医科大学、广东医学院临床专业学生展开调查，以问卷调查的形式从临床医学生的视角对医学院校卫生法学教育的认识、卫生法学教育目标的认知、教学满意度以及教学改革的方式等方面进行调查研究。在课程设置方面，医学生对卫生法学课程设置的满意度仅有34.7%，不满意的占20.7%，一般的占19.3%。有25.3%的医学生不知道学校已经开设了卫生法学的课程。在教学方式的调查中，教学仍然以课堂讲授的灌输式教学为主（占67.1%）。在最有效的教学方式调查中，学生最希望的教学方式是与医学实践相结合（占87. 3%）。

　　从调查数据可知，大多数的医学院校对医学生的法制教育是远远不足够的。首先，医学院校对法学教育的重视程度不够。临床专业的教学主要是围绕医学专业课程展开的，医学生的学习负担重，需要学习的专业内容相当多，很多学校对人文课程的课时做了严格的限制。其次，卫生法学、医疗实践与法律处理等针对医学生的特色法律课程没有纳入医学院校必修课范围。虽然卫生法律法规是职业医师考试的必考科目，但有些医学院校仍然将这些课程定位为选修课，或者受师资力量的影响根本就不开设此类课程，使得医学生在大学阶段没能接受与专业有关的法律教育。最后，卫生法学等相关课程的教学方法和手段生硬，以灌输法律法规为主，不仅使学生失去了学习的兴趣，也使课程的学习脱离实践，没能发挥其效果。

　　目前，我国医学院校法制教育的师资队伍构成相对复杂，主力队伍主要来自于法律、思想政治教育、哲学等专业，还有一些教师来自于医学、管理学专业。卫生法学在我国作为一个新兴学科，大部分的教师自己都没有学习过相关的课程，很多教师是因为教学任务的安排而教授此类课程，只能边教边学，既没有很好的知识体系，更难以将医学法律知识与医学实践结合起来。

　　调查数据表明，83.5%学生能够认识到卫生法学课程的重要性，但仅有32.5%的学生对卫生法学具有浓厚的学习兴趣。学校的重视程度不够，教师的教学方法和教学手段不得当，直接影响了学生对卫生法学等相关该课程的兴趣。

　　教会大学生学习法律知识的方法，树立终身法律教育的思想，树立法律知识与医疗实践相结合的思想，对医学院校大学生的法制教育做出长远规划。

　　树立终身法制教育的思想。法制教育是国家对公民实施一定的民主法制观念和法律知识的传授，使全体公民具有依法行使民利、履行义务和依法管理各项工作的素质的教育。[4]由于医务人员专业的特殊性，法律精神的培育应该是长期的，终身的。法律是不断变化发展的。社会的进步，科技的发展对医学法律也提出了更高的要求。在培养医学生的法律精神时，一个很重要的任务是教会他们学习法律的能力，适应社会的不断变化。在近几年医患矛盾突出，医患纠纷频发的阶段，总能听到、看到很多医生为了自保进行“防御性医疗”，特别是遇到新的情况不愿意进行新的探索和尝试，这大大阻碍了医学的发展，医患之间的矛盾也不断加剧。如何正确地运用法律，既能适应社会新形势，又能很好地为患者服务，是新时代对医务人员提出的要求。

　　树立法律知识与医疗实践相结合的思想。法制教育的最终目的是使医学生们在走上工作岗位后能够将法律运用在医疗实践中。卫生法学、医疗实践与法律处理等相关课程与医疗实践的联系是十分紧密的。内容包括：医疗卫生资源管理法律制度、公共卫生法律制度、医疗产品法律制度、健康相关产品法律制度、医患关系法律制度、医疗保障法律制度、传统医学法律制度、医学科学新技术相关法律制度等等。在确立教学目标时，应将法律知识的教学融合在医疗实践中。这既能激发学生的学习热情，又能让学生直接形象地体会法律在实践中的重要作用。使其在今后的医疗过程中自觉地严格遵守法律法规，用法律来约束和规范自己的行为，用法律手段来维护自己的权益。

　　医学人文教育，从字面上理解就是培养医学生人文素质的教育。作为最早提出人道主义思想的医学，具备强烈的人文属性，无论是古代“师带徒”教育模式，还是现今以学科为基础或以器官系统为基础的教育模式，医学人文教育从医学诞生的那天起无处不在闪耀着教育的光芒。医学人文教育不仅培养医学生具备宽厚的人文知识底蕴，高尚的道德情操及社会责任感、正义感，同时能够积极正确应对科学与人文相互结合渗透、交叉所带来的社会问题。其核心是“人性教育”与“仁术教育”的统一；其路径是通过改善医学活动主体（医学生）的精神与实践能力，进而为客体（人类）服务，改善和维护人类个体和群体健康状况。[5]我国医学院校人文课程主要有：医学伦理学、医学心理学、医患沟通、卫生法学、医疗实践与法律处理等课程。而法制教育的相关课程：卫生法学、医疗实践与法律处理无疑是医学人文课程建设中非常重要的一部分。法制精神培育还需要与其他人文课程的建设紧密联系起来。

　　法律和道德作为人类生活中的两大基本社会规范，共同引导和制约着人们的行为。从法律和道德的关系上看，道德是法律的基础，法律是最低程度的道德。道德的发展状况也制约着立法的发展。法律和道德的互动关系就要求医学院校在人文课程的教育中必须将法律教育和道德教育结合起来，使学生能够正确认识医疗实践中出现的法律和道德冲突的现象，能够正确处理实践中遇到的法律和道德冲突问题。

　　随着科技发展和社会进步，医疗实践中常常会出现道德与法律冲突的情况。例如：在家属拒绝手术的情况下，医生是否能够为了抢救病人而自行施救？未取得医师执照的医学生在紧急情况下是否能够抢救病人？安乐死、、等等也都会陷入法律和道德冲突的争论中。最理想的教学方式是将法律教育和道德教育相结合，鼓励教师从道德和法律两个角度分析问题，让学生从不同的学科不同的角度去思考。另外，担任这两门课程的教师应相互交流，互相配合，力求在教学内容、教学方法、教学手段上相互融合，加强医学人文课程的整体建构。

　　法律本身是一门实践性很强的课程，法制教育就应注重其实用性。在安排教学内容时，不应该照本宣科，而应按照大学生的具体需要来教学。医学院校学生除了一般大学生应学习和掌握的法律知识以外，还必须了解与医疗卫生实践有关的法律法规，必须正确看待医疗实践中法律与道德的冲突问题，必须懂得如何面对医患矛盾和处理医患纠纷。医疗实践对医学生在法制教育上的要求要远远多于一般的大学生。在课程的设置上，除了设置必修课“思想道德修养与法律基础”、“卫生法学”等课程外，还可以开设一些选修课，如“医疗实践与法律处理”，甚至还可以开设法学辅修课程，让有能力的学生更加全面地学习法律知识。医学法制教育的实践课程可以是立体多维度的。一方面可以开展医学人文系列讲座，将法制教育专题作为一个重要组成部分。聘请有关专家对当前社会关心、学生关注的热点问题进行讲授，既激发了学生的学习热情，也让医学生关注社会，真正体会到法律在实践中的运用。另一方面，开设法律实践的第二课堂，锻炼医学生的法律能力。医学院校可以借助附属医院的优势，收集医疗实践中的法律争议，开展诊所式教育，让学生与临床医生面对面，这样既巩固了医学生的卫生法学知识，也让学生对医疗实践可能出现的法律争议有一个心理预期，提高他们运用法律的能力。

　　案例教学是我国法学教育的新尝试，在医学院校的法律精神培育中同样可以借鉴。目前，灌输式教育——卫生法律法规的直接讲解使医学院校的法制教育显得枯燥无味，又与实践相脱节。法律是一门实践性很强的学科，不与实践相结合是难以学好用好法律的。更何况医学生的法律基础薄弱，法律条文的分析和法律逻辑的推理会让医学生们难以理解。探索一条法律知识与实践相结合的教学之路刻不容缓。一方面，建立卫生法学实践教学平台，探索“高校——实务部门联合培养”的新模式。医学院校法制精神培育可以依托医学学科的背景优势，与附属医院、食品药品监督管理局、疾病预防控制中心、医疗纠纷人民调解委员会等医疗卫生实务部门加强合作，并与位于医疗机构比较集中的地区的法院合作，将教室搬进法院、搬到医院、搬到人民调解委员会，使实践教学基地真正成为学生的“第二课堂”，并实施高校与实务部门共建实践教学基地。[6]另一方面，以案例为主导，通过案例学习法律知识。在条件允许时，还可以通过设立模拟法庭、模拟医疗纠纷人民调解委员会等对具体案件进行审判和调解，让学生切身体会医疗纠纷的解决过程。

　　加强教师对于医学专业、其他人文专业课程的学习，完善知识结构。由于专业所限，很多医学院校卫生法学的教师觉得力不从心。在鼓励卫生法学课程教师不断学习医学知识、其他人文课程知识的同时，也应该引导医学专业教师重视法制教育。在涉及到各个医学学科的学习过程中，临床教学的医生更应提醒医学生重视临床操作规范，遵守相关的卫生法律法规。

　　聘请临床工作者、法律实践工作者，充实医学法制教育的教师队伍。医学院校法制教育的形式可以多种多样。除了一般的教学以外，还可以聘请在实践部门工作的有关专家采用专题讲座的形式来进行教育。例如：处理医患纠纷的法官、熟悉医患纠纷的律师、人民调解委员会的调解员、临床医生等等，都是很好的人员。只有将学校和实践部门紧密联系起来，共同努力，才能健全医学院校的法制教育，才能不断提高医学生的法律素养和法制精神。

　　[3]陈耀明.医学生法制教育研究——提高医学生法律意识[D].天津医科大学，2011.

　　[4]韩世强.当代大学生法制教育实现机制的体系化构建明[J].宁波经济，2007，（3）.

　　[5]孙鹏.医学生人文素质教育体系构建研究[D].第三军医大学，2012.

　　为深入贯彻落实《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等卫生法律法规，切实做好学校、托幼机构的卫生监督和传染病防治工作，保护广大师生、幼儿的身体健康，依据省卫生厅、教育厅鲁卫发监字号《关于在全省开展学校、托幼机构卫生综合监督检查的通知》文件精神，制定了具体的工作实施方案。现将有关事宜通知如下，望认真贯彻落实。

　　全区城乡的各级各类学校、托儿所、幼儿园，重点是乡镇寄宿制学校。市区学校检查覆盖率到50%、乡镇学校检查覆盖率到80%，托幼机构检查覆盖率到100%。

　　要按照《传染病防治法》重点做好教室、宿舍等场所的通风；落实晨检，学生因病请假管理及病因追查；认真执行《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》，对玩具、门把手、桌椅板凳等公共物品进行清洗消毒；使用的消毒剂有检验合格证；传染报告渠道要通畅；建立传染病应急处理预案；建立健全学生健康档案；新生入学要查验预防接种证。

　　依据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》、《二次供水设施卫生规范》、《生活饮用水卫生标准》等法律法规，重点检查饮用水来源及消毒情况；课间饮用水情况；学校、托幼机构二次供水的卫生管理措施。

　　教室人均面积、课桌椅、黑板、教室的采光和照明、微小气候等是否符合卫生要求。宿舍的漱洗设备是否按国家的规定的标准设置；厕所的蹲位数量是否达到国家规定的标准，室外的环境卫生是否符合卫生要求。

　　做好全区学校、托幼机构的宣传发动和工作部署，并要求学校、托幼机构按照监督检查的工作内容开展工作，自查自纠。

　　区卫生局、教育局成立联合检查小组，对全区的学校、托幼机构的综合卫生工作进行监督检查，依据卫生法律法规抓好工作落实，针对检查所发现的问题，提出具体的整改意见，督导整改。对整改仍达不到要求的，依据卫生法律法规严肃处理。

　　区卫生局、教育局将对全区开展学校、托幼机构卫生综合监督检查的工作情况进行总结，查找工作中存在的问题和取得的工作经验，写出书面材料，填写检查汇总表，报送市卫生局、市教育局。

　　学校卫生工作的主要任务是监测学生健康状况，对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯，改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强对学生传染病、常见病的预防和治疗。[1]所以做好学校卫生工作对学生的身体健康以及学校的管理工作都有着极其重要的作用和影响。本文对深圳市宝安区某街道中小学校卫生管理的日常检查中发现的情况进行分析，并提出相应的对策，为学生创造一个健康、安全、良性的学习环境。

　　在我们对深圳市宝安区某街道中小学校的学校卫生日常检查过程中发现，学校卫生工作情况主要体现在以下几个方面，其具体内容如下：

　　1.1 学校卫生管理方面：当前，中小学校在管理建设中，大都把精力主要放在了提高学校知名度、教学质量和学生成绩等方面，忽视了对学校卫生的管理。虽然大部分的学校都有相应的卫生管理制度（如《学校卫生工作条例》等），但这些制度普遍存在涉及范围不全面、内容规定不健全等问题，使得学校的卫生管理工作不能有效的落到实处。

　　1.2 学校的教学环境方面：学校的教学环境卫生是学校卫生管理工作中的重要组成部分，它直接关系着学习整体环境的卫生质量情况。 [2]然而在对深圳市宝安区某街道范围内的15所中、小学校的教室朝向、人均面积、教室采光、黑板尺寸、课桌、课椅、教室照明、灯管安装、环境噪音、厕所设施、生活用水、传染病管理等检查中发现教学环境及公共设施的卫生情况都或多或少的存在安全指标不达标的现象。例如，桌椅和环境噪音方面的合格率就较低学校的疏散楼梯、安全出口、灯光照明等方面存在设计上的安全隐患；教学楼、宿舍楼的走廊宽度不合格等。

　　1.3 学校医疗保健人员配备方面：由于学校医疗保健人员编制不足，医疗保健工作人员不稳定，有些学校的医务人员配备不足，所以不能很好的落实卫生保健工作，导致学校的卫生管理工作难以达到预期的效果。

　　针对上述文章中提到的有关深圳市宝安区在中小学校卫生检查中存在的问题，在今后的监督管理工作中，政府主管部门和各个学校可以采取以下几个方面的措施，来加强和优化学校的卫生情况。

　　2.1 建立健全学校卫生监督的相关法律法规，确保学校卫生监督工作有法可依：卫生行政部门要加强对学校卫生监督工作相关法律法规的制定和完善，使学校的卫生监督工作做到有法可依、有章可循、有规可守。同时，各个学校也要建立和完善本校的学校卫生管理制度，根据学校发展的需要和学生及家长的要求，结合学生身体健康的需求，建立健全相应的卫生管理工作的内容和标准，尤其是要明确各个卫生管理环节的对象、内容、要求等方面的内容，积极的配合相关政府卫生行政主管部门的监督工作，从而确保学校的卫生质量。

　　2.2 加强对学校卫生的宣传培训工作：政府和卫生行政部门要加强对卫生工作的宣传力度，通过知识讲座、宣传栏等手段让学校学生及其家长了解和认识到学校卫生工作的目的、意义和重要性。提高人们对有关学校卫生的相关法律法规的了解和认识，增强学校的法律意识和责任意识，按照学校卫生相关法律法规和标准规范的要求落实学校卫生工作。

　　2.3 加强执法的力度：各级卫生行政主管部门要在相关法律规定的基础上，加大执法的力度和范围，尤其是对各个学校的教学环境卫生以及公共设施卫生等的情况进行严格的检查和控制，对没有达到相关规范质量标准的学校依法进行处理，并督促其尽快整改，达到相关卫生标准规范的要求。

　　2.4 重视预防性卫生的监督管理工作：在学校的卫生监督工作中，预防性的卫生监督是一项重要的监督管理内容，对学校各个方面的卫生管理工作起到了防范于未然的作用，因此，各个学校要重视做好学校卫生预防性卫生的管理工作，在学校新建，改建和扩建时邀请卫生部门早期介入，从而将学校的各种卫生问题扼杀在萌芽状态。

　　2.5 强化教学环境噪音的降低措施：学校教学环境的噪音情况的提高学校的卫生质量起着巨大的影响和作用，它对学校教学质量和学生的学习质量有着至关重要的影响作用。针对目前深圳市宝安区某街道中小学校的教学环境噪音合格率相对偏低的情况，政府和学校要加强实施降低教学环境噪音的措施。例如，控制学校外部街道上的过往车辆的鸣笛情况；减少学校的商贩和娱乐区等等。争取为学生创造一个尽可能安静的学习环境和氛围。

　　2.6 加强对学校卫生管理人员的素质培训：学校的卫生管理人员素质的高低会直接影响到学校建筑、环境、医疗等方面的卫生情况，进而影响到学校卫生管理工作的水平和质量。因此，学校要加强对卫生管理人员的素质培训。其人员的组成主要包括分管校长、绿化管理人员、学校医疗保健人员等等。通过定期的卫生培训，增加他们在学习卫生管理方面的知识储备，提高他们的卫生管理和监督的能力和水平，做好各种流行性疾病的预防工作，确保学校的卫生质量和水平达到国家要求的指标和标准。

　　学校的卫生工作对学校的自身发展、学生的身体健康以及社会的安定和谐都有着重要的意义和影响。因此，卫生主管部门和学校要积极的进行卫生状况的实地调查和分析，对出现的卫生问题要加以重视并积极的寻求解决的办法和途径，从而确保学生的健康成长。

　　2010年济南市在国内率先推行了学校卫生监督量化分级管理制度。为研究量化分级管理在学校卫生监督中的应用效果，探索学校卫生监督管理新模式，在济南市选取市直管34所学校进行评估。现报道如下。

　　1.1对象整群选取济南市直管的34所学校，包括大学3所，中学、职业中专29所，小学2所。

　　1.2方法及实施时间应用量化分级管理评分表对34所学校进行实施前和实施后量化评分。于2010年4-5月对上述学校进行基础性测评，作为实施前数据；2010年9-11月再次进行测评，作为实施后数据。采用X2检验、t检验对数据进行统计学分析。

　　1.3量化评定标准标化分≥90分为A级，70～89分评为B级，60～69分评为C级，60分以下或自备水无卫生许可证不予评级。

　　2.1学校量化前后级别实施量化分级管理后，A级增加5所，B级增加2所，c级减少7所。见表1。

　　2.2学校教学生活环境得分比较学校教学生活环境总分、学校教学环境、学校生活环境应得分分别为6024，3604，2400分，量化前分别为4666，2579，2086分，量化后分别为5807，3517，2290分。

　　2.3二次供水得分情况3所学校应得分255分，实施量化分级管理前得分为135分，实施量化分级管理后得分为171分。

　　量化分级管理是卫生部从国外引进的一种先进管理模式，该模式运用危险性评估原则对监管对象进行风险分级和信誉分级，并按等级进行分类监管，适应了市场经济发展规律和目前卫生监管形势的需求。济南市实施学校卫生监督量化分级管理后与实施前相比较，A级、B级分别上升，C级下降；各项指标得分均有提高。表明推广学校卫生监督量化分级管理制度，提高了学校的自律意识，发挥了学校卫生管理第一责任人的作用，促进了学校卫生工作的提高。该管理方式应用于学校卫生监督是可行有效的，值得推广。经过在食品卫生监督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督工作中的推广，起到了节约卫生监督资源、提高监管相对人自律意识的作用。戴嘉林对10所学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度后，没有出现一起食品卫生安全事件，也没有食品卫生的投诉举报案件，说明食品卫生量化分级管理起到了重要作用。王立民研究表明，食品卫生监督量化分级管理制度对提高餐饮业食品卫生水平效果显著，对增强企业卫生安全意识有积极促进作用。金志强等研究表明，实施食品卫生监督量化分级管理有利于鼓励企业加强自律，调动企业的自身管理积极性，全面促进卫生硬件设施的投入，卫生设施配套符合率明显提高，提高人员的素质及法制意识，操作规程得到规范。高东召等评价表明，实施量化分级管理后，承德市公共场所经营者在卫生设施、卫生管理水平、消费者满意度等方面较以前均有较大幅度改善或提高。

　　实施学校卫生监督量化分级管理，评分标准的制定非常重要，应该对学校增加硬件投入、加强自身卫生管理等方面起着指导和引导作用。济南市学校卫生监督量化分级管理评分标准制定的依据是各项学校卫生监督管理的法律法规和标准，同时又结合了本地实际，使这些卫生法规、标准及管理规范的要求更具体化、可操作性更强，既符合相关规范要求，又能突出重点环节，更有利于卫生监督人员的操作。

　　量化分级是日常监督过程中对学校的评价，必须遵循动态监督、公开透明、卫生安全的原则，济南市的学校卫生监督量化分级管理工作刚刚开始推广，目前仅在该市初中以上学校推行，待积累经验后，在全市所有学校推行。

　　为贯彻执行省、市有关“五五”普法规划，根据《省卫生厅关于在全省卫生系统开展“法律六进”活动的通知》（苏卫办〔20__〕76号）要求，从现在起，在我市卫生系统开展为期五年的以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”活动。现将有关事项通知如下：

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕省、市卫生系统“五五”普法规划，开展以“弘扬法制精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题的法制宣传教育活动，教育广大干部职工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强法律意识，坚持依法行政、依法执业、依法监督、依法保护群众健康权益，为实现“十一五”卫生发展规划目标，构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

　　㈠总体要求：一是大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治观念教育，努力提高宪法意识和法治观念；二是大力学习宣传社会主义市场经济基本原则、法律制度，努力使卫生工作服务于改革发展稳定大局，促进社会和谐；三是大力开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育，引导广大干部职工依法维护权利，自觉履行义务，切实保障人民群众的健康利益；四是大力开展医疗卫生工作中法制文化建设，营造良好的卫生工作环境。

　　1、开展“法律进机关”活动。加强社会主义法治理念教育，使各级卫生行政部门的公务员牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的理念，带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律的权威。加强机关公职人员学习制度建设，把学习法律知识纳入培训计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核，逐步实现法律知识考试考核规范化。进一步健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，促进严格执法，热情服务。

　　2、开展“法律进单位”活动。各级各类医疗卫生机构要积极开展“五五”普法工作，做到有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。领导带头学法，建立健全领导干部学法制度。广大干部职工要定期参加法律知识培训、轮训，增强依、依法履行义务、依法承担责任的意识，依法执业、规范行医。对社会开放的场所要通过法制宣传栏、宣传册等方式，积极向社会公众宣传卫生法律法规知识。

　　3、配合司法等有关部门开展“法律进乡村、进社区、进学校、进企业”活动。充分利用农村、社区、学校和企业的宣传栏、课堂等进行卫生专业法律法规宣传教育，不断提高社会公众的公共卫生法律意识，依法维护自身的健康权益。提高经营管理人员和从业人员的法律意识，使他们知法懂法、自觉守法，依法经营，依法参与竞争，依法维护自身合法权益。

　　各级卫生行政部门和各类医疗卫生单位要高度重视“法律六进”活动，将其作为“五五”普法的重要组成部分，纳入“五五”普法工作的全过程，结合自身特点和工作实际，通过制定“五五”普法工作年度计划，对“法律六进”工作提出具体措施。

　　㈠各级卫生行政部门要把公务员学习法律知识纳入培训计划，加强法律知识培训和考核，不断提高机关公务员依法决策、依法管理和服务社会的水平，带头学法、守法、用法，自觉维护法律权威。指导和促进医疗卫生单位及其职工学习法律知识，增生行政执法人员和医疗卫生专业技术人员法制观念。积极开展法制宣传活动，结合法制宣传日、宣传周、宣传月等活动，送法进乡村、进社区、进学校、进企业；充分利用电视、广播、报刊、网络等大众传媒，开辟法制宣传专栏或专题，扩大卫生法制宣传的影响面和影响力，培养和提高行政相对人的依法经营理念、公共卫生法律意识，增强其依能力。

　　㈡各级卫生行政执法机构要加强内部管理，建立并完善合理的权力制约机制，落实法律专业教育制度、执法资格证制度，保证执法人员每年不少于15天的法律知识更新学习培训。提高卫生行政执法人员执法为民、公平正义、服务大局理念，加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平；加强对行政行为的监督和考核评议。同时，利用事前审批、日常监管等行政执法的机会，通过发放资料、专业培训、现场指导等方式，加大对行政执法相对人的卫生法制宣传和教育力度，提高其守法的自觉性。

　　按照*市卫发[20*]*号文件要求，我所对今年的卫生监督工作开展情况进行了认真的自查，现将自查情况总结汇报如下：

　　卫生监督所和疾病预防控制中心是在原卫生防疫站的基础上，按照卫生改革方案的基础上设立的，原为两块牌子，一套人员。按照县上的安排拟进行分设，人员编制已基本到位，具体分设事项正在商讨准备中。卫生监督所编制7名，正科建制。主要职能是负责对全县的食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、饮水卫生、职业卫生、放射卫生、化装品卫生等依法开展监督管理。在县委县政府的正确领导下，在主管局的直接管理和上级业务部门的指导下，我们坚持依法监督，从严管理，保证卫生监督各项工作有序开展，有效防止食源性疾病及食物中毒事件的发生，切实保障人民群众的卫生健康。

　　20*年，我县的卫生监督工作在去年实施餐饮业食品量化分级管理工和食品专项整治工作的基础上，结合监督检查工作中发现的突出问题和薄弱环节，继续以食品量化分级管理工作为重点，严把卫生许可准入关，进一步抓好学校卫生、饮水卫生及公共场所卫生监督管理工作，力争年内达到县城以上餐饮业食品量化分级管理率100%、食品加工原材料购销台帐建立率100%的工作目标。

　　1、为了保证《食品卫生法》的顺利实施，严格卫生许可准入制度，把好卫生许可关。规范了卫生许可证程序，严格执行《食品卫生法》及《卫生许可证发放管理办法》的相关规定，对新开办的食品生产经营单位和餐饮业严把准入关，现场验收达不到规范要求的，一律不给发证。对过去已发证的单位进行严格审验达不到标准的一律限期整改。20*年共新办卫生许可证202份，审验卫生许可证162份。同时加大监督检查工作力度，严格按照《食品卫生法》的相关规定开展日常性监督检查，规范从业单位的执业行为。

　　2、认真开展餐饮业食品卫生专项检查工作。为了巩固去年食品卫生专项整治工作取得的效果，我所卫生监督员放弃节假日休息时间，深入各学校食堂及餐饮饭店进行检查。一是对学校食堂进行集中整治，制定学校食堂验收标准，督促学校食堂改善硬件设施，加强软件管理，使学校卫生状况有了明显改善。二是对县城以上餐饮单位进行检查，着重检查餐饮具的消毒保洁，卫生制度上墙及执行情况，从业人员体检情况，食品添加剂使用情况，采购食品原材料验证索票及建立台帐情况等几个方面的内容，对于存在问题的餐饮单位提出整改意见，限期整改和规范，并及时进行复查，对经过整改仍不达标或拒不整改的坚决予以处罚，以罚促改，保证影响餐饮消费安全的重点环节得到彻底整改。三是对农村地区市场进行检查，我县无乡镇卫生监督机构，农村的卫生监督工作仍由县卫生监督所承担。我所于今年3月份抽调执法人员，对农村学校食堂、餐饮单位及公共场所进行集中检查，严厉打击无卫生许可证执业、采购和使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料及滥用食品添加剂等违法行为，防止食物中毒和食源性疾病的发生。四是加强了对食品原材料索证的管理，严格按照国务院《特别规定》要求，加大了食品原料索证工作的管理力度，制定了餐饮业食品索证管理制度，制成匾牌下发给各餐饮单位，并统一印制了食品原料采购台帐，要求各餐饮单位进购食品原材料必须按新台帐登记。我县城区共有餐饮单位家，建立台帐家，台帐建立率。

　　2、全面推行餐饮单位食品卫生监督量化分级管理工作。结合餐饮食品安全专项整治工作，逐户对各餐饮单位进行现场指导，对食堂进行

　　规范化设置，帮助其制定各项卫生制度，建立完善卫生管理组织，改善卫生设施，明确卫生责任人，对于凉菜间设置、二次更衣、餐具消毒等重点部位和环节现场提出指导意见，提高了餐饮单位食品卫生水平。截至今年7月底，共安排施行食品量化分级管理的餐饮单位41家，餐饮单位食品量化分级管理率。

　　3、开展学校卫生的日常监测工作。会同教育部门对全县乡中心小学以上学校食品卫生、宿舍卫生、饮水卫生进行全面检查，对学校周边环境进行治理，坚持每季度检查一次，对存在的问题提出整改措施限期整改，保证学生饮食安全，防止群体性食物中毒事件的发生。

　　4、加强对县城生活饮用水源及水质的监测。每月对城区生活饮用水进行一次水质监测，每次采集6个采水点的6份水样，今年共采集水样份，其中水源水*次，供水管网水*份，全部进行实验室分析，合格*份，合格率%，对生活饮用水卫生存在的问题提出整改意见，限期改正，有效遏制了水源性疾病的发生。

　　5、加大对卫生法律知识的宣传工作力度，大力开展形式多样的《食品卫生法》学习宣传活动，提高从业单位和人员的卫生知识水平和遵纪守法意识。共在街头设立宣传点2次，发放宣传单3000余份，悬挂横幅4条。同时，认真开展从业人员上岗培训，印制了从业人员食品卫生知识培训教材，并把《食品卫生法》作为重点内容编入教材，提高从业人员对《食品卫生法》的认知水平，IM电竞平台自觉遵守《食品卫生法》的相关规定。

　　为了保证执法监督工作公平、公正、规范有序开展，我所组织执法人员集中学习《食品卫生法》、《行政处罚法》等相关法律法规，提高卫生监督执法人员的法律水平，强化卫生监督执法人员的法律意识和服务意识，规范执法行为，树立卫生执法队伍新形象。多年来，我所在卫生监督执法检查工作中坚持亮证执法，严格按照规范程序执法，从未因执法行为不规范而被从业单位提讼或申请复议的现象发生。

　　今年，我所共出动车辆34台次，卫生监督执法人员124人次，检查餐饮及食品生产经营单位146户次，对辖区内餐饮业、食品生产经营单位及公共场所进行了地毯式的卫生监督执法检查，下发整改意见书户次，行政处罚通知书份，停业整顿不合格的餐饮单位户，取缔户，罚款万元，没收销毁不合格食品生产原料及添加剂公斤。

　　1、食品经营业主和从业人员卫生意识较差，停留于低层面和一般经营性认知水平，只以盈利为目的，不愿投入，卫生硬件设施条件差，安全隐患大。

　　2、大部分学校食堂对外承包经营，部分学校存在一包了之、疏于管理现象，而承包人只注重经济效益，忽视食品安全，只是基本的卫生管理制度难以落实。特别是实验中学食堂，学生没有就餐场所，学生的就餐安全根本无法得到保障。

　　本案搜集的证据主要为现场笔录、徐某的询问笔录、卫生监督意见书、检验结果告知书、疾控中心出具的检验报告书，证明当事人水样不符合卫生标准的违法事实。非产品样品采样记录，证明采样过程及现场情况；现场拍摄的四张照片，证明留置送达过程。

　　此案是一起供水单位供应的生活饮用水不符合国家规定的卫生标准案。本案的调查要点：一是确定不合格饮用水检测结果判定的依据，即使用法律法规是否正确，二是从立案到送达处罚决定的时效性。

　　本案取证的违法事实是该校自建设施供水系统提供的生活饮用水，未经消毒就向学生宿舍、教学楼及办公楼供给。执法人员通过询问笔录、拍摄照片将上述情形进行了固定，连同现场检查笔录、非产品样品采样记录、检验报告书、询问笔录等形成了完整的证据链。本案执法人员进行处罚适用的法律依据，笔者有不同看法。对于生活饮用水不符合国家卫生标准的情况，《传染病防治法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》都规定了约束性要求和相应的罚则。《传染病防治法》第二十九条规定，饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。第七十三条第（一）项规定了相应的罚则，即饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另外，《生活饮用水卫生监督管理办法》第六条规定，供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。第二十六条第（四）项规定，供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，应当责令限期改进，并处以20元以上5000元以下的罚款。本案中当事人的违法行为同时违反了《传染病防治法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》的相关规定，是法条竞合。法条竞合时适用法律的原则是：特别法优于普通法。《生活饮用水卫生监督管理办法》相对于《传染病防治法》而言是特别法，所以从这个角度看执法人员依据《生活饮用水卫生监督管理办法》做出的处罚决定是正确的。但是《卫生部关于饮用水及供水单位法律适用的批复》（卫政法发［2006］255号）明确规定，对于饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，应依据《传染病防治法》第七十三条的规定进行处罚。因此，本案的处罚依据应当是《传染病防治法》第七十三条，而不是《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（四）项。所以笔者认为本案虽然当事人自觉缴纳了罚款，但适用法律依据错误。适用法律错误依据《行政诉讼法》第五十四条第二款的规定，可撤销或部分撤销，并可以重新做出具体行政行为。

　　由于当事人是学校，暑期放假两个月影响了案件的进程，所以无法在立案3个月内作出处罚决定。依据《卫生行政处罚程序》第二十九条的规定，卫生行政机关应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。因特殊原因需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。我局在规定时限内向市卫生局作出书面请示，申请延期60天作出行政处罚决定，并得到了批复，案件程序因此得以合法。

　　1．本案的行政处罚决定书采取了留置送达方式。依照《民事诉讼法》第八十六条的规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案送达行政处罚决定书时当事人拒绝签收，行政执法人员将此情形进行了拍照，符合留置送达要求。但是，执法人员没有在送达回执上注明留置送达的原因并拍照为证，可视为存在瑕疵。2．本案中水样采集是关键环节，区疾病预防控制中心出具的检验报告是关键证据。水样的采集、运输和保存，应严格按照《生活饮用水标准检验方法水样的采集和保存》（GB／T5750．2－2006）的要求进行。只有采样过程规范、符合标准程序并经当事人确认，做出的检测结果才能作为执法的依据，非产品样品的采样尤为重要。我局执法人员在水样采集及填写非产品样品采样记录时，做到最大限度地防止水样采集、运输和保存过程中受到污染，确保了检测结果的客观真实性。

　　2020年，我们将在上级业务部门的指导下，在县卫生计生局的正确领导和支持下，重点完成以下卫生监督工作任务：

　　开展各项预防性卫生监督，重点做好和完成的工作：一是对新建、扩建、改建申请办理卫生许可证的单位和业户按时给以现场指导、审验和发放卫生许可证工作；二是积极开展监管行业中从业人员健康体检和卫生知识培训工作。对体检不合格的人员及时下达调离通知单，调离率要达到100%，规定时限内的现场指导服务、受理审验和许可发放率要达到100%。

　　完成国家卫生监督信息平台网络知识培训工作，按照时限要求，每名卫生监督执法人员要保质保量地完成好各项网络学习任务，同时做好各类监督信息的网络录入工作，严格执行录入时限要求，做到不迟报、不漏报、不集中填报。

　　为提高全所监督执法人员能力水平，更有效地完成各项卫生监督工作任务，每季组织一次专业知识培训，主要学习卫生法律法规、法律文书书写等方面的知识，积极参加上级业务部门组织的各类培训学习，回来后，要将所学知识和新要求及时传达给每名监督人员。

　　开展《传染病防治法》《传染病防治法实施办法》《艾滋病防治条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等“一法四规”的宣传教育活动，以促进我县《传染病防治法》等法律法规的全面贯彻落实，提高依法行政及管理水平，保障广大群众身体健康。

　　在中、高考期间要认真做好卫生安全保障工作，以学校考场内的环境卫生、学生饮用水卫生、学校周边的公共场所卫生为重点，积极开展专项整治活动，发现问题及时提出改进意见，确保辖区内学生中、高考期间公共卫生安全，杜绝危害学生健康事故的发生。

　　进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，严厉打击各种非法行医行为，维护我县人民群众的医疗安全和健康权益，重点打击无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的非法行医行为；严肃查处医疗机构超范围开展诊疗活动和使用非卫生技术人员开展诊疗活动的违法行为；严肃查处医疗机构将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为；严肃查处医疗机构非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；严厉打击各类以“义诊”、“医疗保健咨询”等名义非法开展的医疗活动；严厉打击药店内无证“坐堂行医”非法行医行为。

　　按照《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》等法律、法规的规定，确保生活饮用水卫生安全，2018年，进一步加大对集中供水单位监督检查力度，协调有关乡镇或城建部门尽快完善各个供水单位供水设施，改进供水条件，保护供水环境，提供相关资料，尽快使供水单位的设备设施及饮水水质达到要求。

　　加强辖区内公共场所卫生监督管理，依照《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》的规定，严厉打击无证经营行为，规范从业人员健康体检和知识培训工作，使辖区内公共场所两证持证率达到100%，进一步提高公共场所经营者和从业人员的法律责任意识，从而保障公共场所依法经营秩序。

　　深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》、《放射诊疗建设项目卫生审查管理规定》、《职业健康监护管理办法》等法律法规，进一步加大医疗机构放射卫生监督执法力度，切实维护放射工作人员、受检者和公众的健康权益，2020年，重点监督检查放射诊疗单位的《放射诊疗许可证》《放射工作人员证》持有情况；放射诊疗建设项目职业病危害评价情况，设备性能、场所检测情况；放射防护用品的配备情况；放射工作人员个人剂量监测及职业健康监护情况；辐射危害告知、辐射危害警示标志设置情况，建立《放射卫生管理档案》、《职业健康监护档案》、《个人剂量监测档案》等。

　　开展对学校的传染病防控工作、生活饮用水、学校内设医疗机构和保健室、教室生活环境等卫生监督检查，促进和指导学校进一步提高卫生管理水平，预防学校突发公共卫生事件的发生，确保在校师生身体健康，维护正常教学秩序，2020年，重点对各级各类学校是否建立健全传染病防控工作预案、制度；晨检记录的质量和晨检制度的执行情况；学生因病缺课登记和病因追踪工作开展情况；检查儿童玩具、室内外环境和专用校车等进行定期消毒情况；建立学生常见病健康档案情况；检查学校内自备水源定期进行水质检验情况，是否建立健全学生饮用水管理制度；学生饮用桶装水是否有专人管理，并定期消毒，是否建立桶装水的索证制度等情况进行专项监督检查。

　　进一步加强我县医疗废物的安全管理，提高对医疗污水的监管力度，对全县各级各类医疗机构医疗废物的收集、运送、贮存、处置和管理等各环节进行全面检查，发现问题和违法行为，及时整改落实和进行查处。了解掌握各级医疗机构医疗污水管理情况，推动各医疗机构完善医疗废物和医疗污水管理责任制，有效防止医疗废物流失造成危害，保护广大群众的健康。

　　深入贯彻落实《人口与计划生育法》，进一步加大计划生育监督执法力度，切实维护人民群众健康权益，根据《中华人民共和国母婴保健法》《医疗机构管理条例》《计划生育技术服务管理条例》，2020年，我们重点监督检查服务站、医疗、保健机构是否取得《医疗机构执业许可证》《计划生育技术服务机构执业许可证》《母婴保健技术服务执业许可证》；《医疗机构执业许可证》上是否核准了计划生育技术服务项目；两证是否按期效验，是否超核准科目开展诊疗活动。

　　根据省市、县局相关要求做好第十七个《职业病防治法》宣传周的宣传工作,对涉及职业危害因素的企业进行《职业病防治法》及相关的法律法规宣传。

　　开展粉尘行业职业病危害专项整治活动,继续推动水泥行业淘汰落后产能开展安全生产和职业健康执法专项行动,强力推进水泥行业淘汰落后产能，确保为期两年的水泥生产企业治理任务如期完成。以非煤矿山、化工等行业领域为重点，深入开展尘毒危害专项治理。

　　高校保卫工作是一项复杂而特殊的工作。所谓高校保卫工作,是指为了维护高校安全和正常教学秩序,高校保卫组织在高校党委行政的教导下,不断解决高校的安全需要和对其产生危害因素之间矛盾的安全保卫工作活动。由于我国的高校是为我国培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的重要园地,新的高校保卫工作具有重要的政治地位、经济地位和法律地位。

　　(一)高校保卫工作是一项政治性很强的行政管理工作,工作的好坏在政治上会产生重大的影响。高校具有人才荟萃、信息密集、政治敏感、影响巨大的特点。高校成为了国内外一切敌对势力和我们争夺接班人的主要阵地,搞好高校保卫工作是我国政治斗争中的一个重要内容,具有很强的政治性。

　　(二)高校保卫工作的政策性很强,涉及面广,工作十分复杂。在高校保卫工作,必须正确执行党的方针政策,依法办事,特别是涉及到广大师生员工的问题,必须严格区分人民内部矛盾和敌我矛盾这两类不同性质的矛盾。实践证明,高校知识分子集中,敏感性强,保卫部门处理问题,必须注意政策策略、讲究方法、讲究斗争艺术,既要打击各种破坏活动,又要注意严格区分两类不同性质的矛盾,避免伤害好人。任何在政策、法律秩序中所产生的失误都将造成严重的政治影响和后果。

　　高校保卫组织和公安机关其他部门一样,在维护学校内部治安秩序,打击各种危害学校正常教学活动的犯罪势力中具有十分重要的地位和作用。虽然目前我们国家有关部门还没有对高校保卫工作进行过系统的、权威性的立法,法律地位尚未确定,但在实际工作中高校保卫部门起到的协助作用是不容忽视的,并取得了显著的成绩。随着公安保卫法制的不断健全,高校保卫工作的法律地位将会得到进一步的加强和完善。

　　高校保卫工作是指为了维护高校的安全,高校保卫部门在高校党委、IM电竞平台行政领导下,不断解决高校的安全需要和其危害因素之间的矛盾的安全保卫活动,它的性质决定了它的主要职责是依照、根据法律、法规和高校内部管理制度,对高校的校园实施治安及安全管理。但是,高校保卫部门不仅仅是起到“看门护院”的作用,它还起着协同其他社会治安力量共同打击危害社会治安势力作用。高校保卫部门的部分业务工作与公安机关各业务部门的工作有交叉,相互之间既有分工又有协作。因此,高校保卫工作的职责,一方面必须维护高校内部治安,保证学校正常的教学、科研、生活建设等活动,另一方面还必须协同社会治安力量打击危害社会治安的犯罪活动,保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。

　　尽管高校保卫工作在实际工作中起着十分重要的作用,为国家和社会做出了许多直接和间接的重要贡献,但是,由于诸多因素,目前还存在着许多问题,致使高校保卫工作没能发挥应有的职能作用,具体表现:

　　(一)高校保卫工作在单位内部的地位出现倒挂现象,主要表现:1.认为高校保卫工作一部分业务工作与公安机关各业务部门的工作有交叉,故属于多余层次。2.认为高校保卫不创造财富,只是看门护院,无足轻重,高校保卫工作形同虚设,可有可无。3.高校保卫人员没有正规渠道来源,年龄普遍高、文化程度普遍低,没有设置专业进行训练,尚未成为专业化队伍(尽管许多高校从各类保安公司、保安训练学校或社会上聘用保安人员,以加强保卫工作的力量,但这些保安人员只受过常规的保安训练或学校的一般训练,缺乏高校保卫工作的专门训练,很难完成赋予的保卫职责)。

　　(二)高校保卫部门和保卫干部由于工作性质所决定,长期处于一个复杂而矛盾比较尖锐的岗位,往往在处理事情上使领导和群众都有一定的看法,甚至把保卫干部比作出气筒,是发泄和追究责任的挡箭牌。

　　(三)高校的保卫工作往往是上面检查工作时“安全无小事”,但在实际投资上很难到位。目前,犯罪分子作案逐步转为高智能化,仅凭我们现在保卫干部和保安的人防力量已经远远达不到跟踪破案的目的。我们现在必须高度重视人防和技防相结合,舍得投资花钱买平安。

　　(四)保卫工作长期没有专门立法,师生员工甚至某些高校干部对高校保卫工作不甚了解,当然也就不能正确认识高校保卫工作。在实际工作中往往是按领导的意志来处理问题,不是以法规和法律来办事,使保卫干部很难开展工作,往往使保卫工作处于难堪状态。

　　(五)高校保卫工作的理论研究十分薄弱,基础理论学科体系尚在研究之中,高校保卫工作缺乏业务理论指导,很难摆脱盲目性、随意性。

　　(六)高校保卫工作的政治待遇、生活待遇普遍较低,连晋级职称、住房等都处于劣势,没有得到真正的重视,很难提高保卫人员的高度责任心。

　　自中华人民共和国成立以来,高校保卫工作一直缺乏专门的立法,只有一些国家的相关法规和规章制度。作为没有执法权的高校保卫工作,势必造成非法行为对违法行为进行管理的尴尬局面,高校保卫部门在许多情况下,只好“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”“谁主管、谁负责”,许多工作落不到实处,真正发生事件,政府与高校相互扯皮。非法行为对违法行为进行管理,高校将会出现“官司缠身”的尴尬局面,高校保卫工作难以开展,同时在一定程度上也影响了高校的声誉。

　　校内人员与校外人员因经济、恋爱、婚姻、工作、学习、生活引发的矛盾多,学校各个利益冲突而引发的多,境内外敌对视力加强高校校园渗透引发的政治事件多,校外人员进入学校盗窃滋扰、抢劫、、杀人等事件多,突发事件多等等。每当校内出现治安问题,公安机关很难及时赶到,也不可能事必躬亲,亲必能解,这就加大了保卫工作的难度,出现了保卫工作与实践脱节的现象。

　　种种困惑、困难、矛盾都必在发展、改革中解决,求生存、求发展是我们的第一要务,我们必须适应形势的发展,紧紧抓住发展的机遇,转变观念,争取战略的主动,因此我认为必应有以下几个方面的转移:

　　(一)由“打防结合”向“重点防范”转移。过去我们执行的“以防为主、打防结合”的工作方针,现在由于高校保卫组织不具备执法地位,而应将工作重点转移到全面预防的保卫工作职能上来,单位治安保卫工作必须贯彻因地、因校制宜,自主管理,积极预防,保障安全的方针,实行治安保卫责任制。