更新时间:2023-08-07
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1、卫生法律根底(gnd)知识管理学教研室第一页,共八十三页。第一节 概述(i sh) 一、卫生法的概念 狭义:是指国家立法机关按照法定程序所制定的以卫生(wishng)法典命名的卫生(wishng)法。广义:由国家制定或认可的,并以国家强制力保证实施的,旨在保护人体健康的法律标准的总和。 第二页,共八十三页。二、卫生法的根本(gnbn)原如此 保护人体(rnt)生命健康 预防为主第三页,共八十三页。依靠科技进步 中西医协调开展 发动全社会参与 国家卫生监视(jinsh) 患者权利自主第四页,共八十三页。三、卫生法的渊源(yunyun) 是指卫生(wishng)法律标准由何种国家机关创制并表现为何
2、种法律文件形式。 第五页,共八十三页。 我国卫生法的渊源主要有以下几种:宪法 :国家(guji)最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的标准性法律文件 。卫生法律 根本(gnbn)法律:全国人民代表大会制定 其他(qt)法律:全国人大常委会制定的 除根本法律之外的其他法律 第六页,共八十三页。卫生行政(xngzhng)法规 国务院制定(zhdng)的 由卫生部提出法规草案,经国务院批准(p zhn),由卫生部发布的 第七页,共八十三页。地方性卫生法规 :省、自治区、直辖市及省会所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会 卫生规章 卫生自治条例与单行(dn xn)条例 卫生标准、标准
3、和规程 国际卫生条约 第八页,共八十三页。四、卫生法的主要(zhyo)内容医疗卫生机构及组织管理方面 医疗卫生技术人员管理方面 生命健康权益保护(boh)方面 特殊人群健康保护方面 健康相关产品的卫生管理监视方面 第九页,共八十三页。疾病(jbng)预防与控制方面 公共卫生管理方面 环境污染防治方面 中医药与民族医药管理方面 第十页,共八十三页。第二节 卫生法律(fl)关系一、法律关系的概念 是根据法律标准产生的,以主体间的权利与义务(yw)关系的形式表现出来的一种社会关系。 第十一页,共八十三页。法律关系(gun x)的特征: 是以法律标准卫生前提形成的社会关系;是以法律上的权利与义务为纽带
4、(nidi)形成的社会关系;以国家强制力作为保障手段。第十二页,共八十三页。二、卫生法律关系(gun x)的概念和特征 概念:卫生法律关系是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间,它们的内部(nib)机构以及它们与公民之间在医疗卫生管理监视和医疗卫生预防保健效劳过程中所形成的权利和义务关系。 第十三页,共八十三页。特征(tzhng):基于保障和维护人体健康而结成的法律关系 必须以相应的卫生(wishng)法律标准的存在为前提是一种纵横交织的法律关系 主体具有特殊性 第十四页,共八十三页。三、卫生(wishng)法律关系的构成要素卫生法律(fl)关系的主体 卫生法律关系的内容
5、卫生法律关系的客体 第十五页,共八十三页。是指卫生法律关系(gun x)的参加者,亦即在卫生法律关系(gun x)中享有权利并承担义务的当事人 。第十六页,共八十三页。卫生法律关系的主体(zht)包括 国家机关(gujijgun) 企事业单位 社会团体 公民 第十七页,共八十三页。是指卫生法律关系的主体依法所享有的权利和承担(chngdn)的义务。 第十八页,共八十三页。权利:是卫生法律、法规和规章对双方当事人所赋予的实现己方意志的可能性。权利人有权作出符合法律规定的某种行为,或不为一定行为,以实现己方的意志 。权利人有权要求(yoqi)对方依法作出某种行为,或不为一定行为,以满足己方的意志。
6、 第十九页,共八十三页。义务:是卫生法律、法规和规章对双方(shungfng)当事人所规定的必须分别履行的责任。义务人必须依法按照权利人的要求作出一定的行为,或不为一定行为义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定的行为或者不为一定行为 对于权利主体超出法定范围的要求,义务主体不承担义务。第二十页,共八十三页。是指卫生法律关系主体的权利和义务(yw)所指向的对象 。公民的生命健康权利 行为 物 智力成果或精神产品 第二十一页,共八十三页。四、卫生法律(fl)关系的产生、变更和消灭 产生是指卫生法律关系主体间形成了权利与义务关系 变更是指卫生法律关系的主体、内容或客体(kt)发生了变化 消灭
7、是指卫生法律关系主体间的权利与义务关系完全终止 第二十二页,共八十三页。引起法律(fl)关系产生、变更和消灭的条件 一定的法律标准前提(qint)一定的法律事实根据法律事实分为法律行为和法律事件第二十三页,共八十三页。法律(fl)关系主体以其主观意愿表现出来的行为 法律行为分为合法行为和违法行为两种 第二十四页,共八十三页。不以法律关系主体主观意志为转移的客观现象(xinxing) 分为自然事件和社会事件第二十五页,共八十三页。第三节 卫生法的制定(zhdng)与实施 一、 卫生法的制定 一概念是指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、修改或废止标准性卫生法律文件(wnjin)的一种专门性
8、活动。 第二十六页,共八十三页。二卫生法制定(zhdng)的依据宪法是卫生法制定的法律依据 卫生(wishng)方针、政策是卫生(wishng)法制定的政策依据 我国现阶段的社会物质生活条件是卫生法制定的客观依据 医药卫生的客观规律是卫生法制定的科学依据 第二十七页,共八十三页。二、卫生法的实施(shsh) 一卫生法实施的概念是指通过一定的方式使卫生法律标准在社会实际生活中贯彻与实现的活动。 包括卫生执法(zhf)、卫生司法、卫生守法和卫生法制监视四个方面 第二十八页,共八十三页。二卫生法的效力(xio l)范围 卫生法的时间效力 指卫生法生效的时间范围(fnwi),包括开始生效和终止生效的时
9、间,以及法的溯及力。 第二十九页,共八十三页。我国卫生法开始生效的时间有以下三种(sn zhn)情况:在法律、法规和规章的条文中明确规定其公布后的某一具体(jt)时间生效。在法律、法规和规章的条文中明确规定自公布之日起生效。在法律、法规和规章的条文中没有规定生效时间,如此均以公布之日为生效之时。 第三十页,共八十三页。卫生法的失效(sh xio)有以下三种情况:新法公布施行后,相应的旧法即自行失效;新法取代旧法,在新法条文中明确宣布旧法废止;立法机关通过发布专门的决议、通令等,对某些适用期已过,同现行政策不符的卫生(wishng)法律、法规、规章明令废止。 第三十一页,共八十三页。 卫生法的溯
10、及力即某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用(shyng),如果适用(shyng),就具有溯及力,反之就没有溯及力。 第三十二页,共八十三页。卫生法的空间(kngjin)效力 卫生法的空间效力是指卫生法生效(shng xio)的地域范围,即卫生法在哪些地方具有拘束力。 在主权管辖的全部范围内生效 在特定的区域范围内生效 第三十三页,共八十三页。卫生法对人的效力(xio l) 卫生法对人的效力是指卫生法律、法规、规章适用于哪些(nxi)人,或者说对哪些(nxi)人有效的问题。 第三十四页,共八十三页。三、卫生(wishng)违法和卫生(wishng)法律责任 一卫生违法的概念与构成 卫生违
11、法是卫生法律关系主体实施(shsh)的一切违反卫生法律标准的行为。 第三十五页,共八十三页。构成卫生违法必须(bx)具备四个条件: 违法必须是客观上违反卫生法规定的一种行为 具有一定的社会危害性 必须是行为人有主观过错的行为 卫生违法的主体,必须是具有法定责任能力(z rn nn l)的公民、法人和其他组织 第三十六页,共八十三页。二卫生(wishng)法律责任的概念 卫生法律责任是指卫生法所确认的违反(wifn)卫生法律标准的行为主体,对其违反(wifn)卫生法律标准的行为,所应承担的带有强制性、制裁性和否认性的法律后果。 第三十七页,共八十三页。三卫生法律(fl)责的特点 以存在违法行为为
12、前提 由法律(fl)明确规定 具有国家强制性 由专门机关追究 第三十八页,共八十三页。四卫生法律责任(f l z rn)的种类 行政责任 民事责任(mn sh z rn)刑事责任第三十九页,共八十三页。是卫生法律关系主体违反卫生法所确立的卫生行政管理秩序,尚未构成犯罪,所应承担的具有(jyu)惩戒或制裁性的法律后果 主要包括行政处分和行政处分两种形式 第四十页,共八十三页。卫生(wishng)行政处分的特征:由特定的行政主体作出 行政主体针对行政相对人做出的,即是行政主体依法实施的一种外部行为 是对行政相对人违反卫生行政管理秩序(zhx)行为的处分 是一种法律制裁 第四十一页,共八十三页。行政
13、处分的种类主要类型:申诫罚、财产罚、行为罚和人身自由罚 卫生行政处分常用的形式(xngsh)有:警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或撤消有关许可证等 第四十二页,共八十三页。 卫生行政处分:是指行政机关或企事业单位依照行政隶属关系,对违反(wifn)卫生行政管理秩序、违反(wifn)政纪或失职人员给予的行政制裁 。第四十三页,共八十三页。行政处分的种类主要有:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职(ch zh)、留用观察和开除等形式 第四十四页,共八十三页。卫生行政处分与行政处分的主要(zhyo)区别:卫生行政处罚卫生行政处分主 体 由专门机关实施由从属机关决定性 质外部
14、行为内部行为法律救济行政复议或诉讼行政复议第四十五页,共八十三页。是指卫生法律关系主体(zht)因违反卫生法律标准而侵害了公民、法人或其它组织合法权益,所应承担的以财产为主要内容的法律责任 。第四十六页,共八十三页。民事责任(mn sh z rn)的特点是:主要是财产责任;是一方当事人对另一方的责任;是补偿当事人的损失;在法律允许的条件下,民事责任可以(ky)由当事人协商解决。 第四十七页,共八十三页。是指行为主体实施了犯罪行为,严重地侵犯了卫生(wishng)管理秩序及公民的人身健康权而依刑法应当承担的法律后果。 第四十八页,共八十三页。构成犯罪必须具备(jbi)四个要件: 犯罪客体 犯罪客
15、观方面犯罪主体(zht)犯罪主观方面第四十九页,共八十三页。违反卫生法的刑事责任与违反卫生法的行政责任和民事责任的主要(zhyo)区别: 引起刑事责任的原因是比一般卫生违法行为社会危害性大的犯罪行为 行为人承担刑事责任必须通过特定的刑事诉讼(xn sh s sn)程序 刑事责任的后果是最严厉的刑事制裁 第五十页,共八十三页。第四节 卫生司法救济法律(fl)制度 一、卫生司法救济的概念与特征 是指卫生法律关系主体之间因国家卫生法律、法规所确定(qudng)的权利与义务发生争议,而诉至人民法院,请求人民法院依法裁决,或对违反卫生法律、法规的行为人,确定(qudng)其行为是否构成犯罪并给予何种刑罚
16、惩罚的活动。 第五十一页,共八十三页。卫生司法救济(jij)的特征:是国家(guji)司法机关行使国家(guji)权力的一种专门的标准性的活动 卫生司法救济的内容和对象,主要是解决卫生法律关系主体之间有关卫生权利与义务争议的问题,确认卫生法律责任和是否构成卫生犯罪,以及如何承担法律责任; 第五十二页,共八十三页。是保证卫生法实现的一种具体(jt)司法活动,是卫生法实现的一种过程 必须由符合法定条件的国家司法机关,依照法定程序 进展是由人民法院主持,当事人与其他诉讼参与人参加 ,由人民法院依法审理,最终作出裁判的一种活动。 第五十三页,共八十三页。二、卫生司法救济(jij)的种类 卫生(wish
17、ng)行政诉讼卫生民事诉讼卫生刑事诉讼 第五十四页,共八十三页。 指在人民法院主持下,依司法审判程序解决卫生行政机关或法律(fl)、法规授权组织具体行政行为引起的行政争议的一种活动。 第五十五页,共八十三页。卫生行政诉讼的构成(guchng)要件:原告是卫生行政管理相对人;被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律、法规授权组织;主管机关是人民法院;被诉讼的客体必须在法定(fdng)的期限内向人民法院起诉,并由人民法院受理,依法审理作出裁决。第五十六页,共八十三页。卫生行政诉讼的根本(gnbn)原如此 诉讼不停止执行的原如此(rc) 复议前置原如此 卫生行政机关负有举证责任的原如此 不适用调解
18、原如此 合法性审查原如此 第五十七页,共八十三页。卫生行政诉讼(xn zhn s sn)的受案范围 不服(b f)卫生行政机关作出的行政处分决定 不服卫生行政机关采取的行政强制措施 不服卫生行政机关对医疗事故或事件的行政处理决定 认为卫生行政机关不履行法定职责 认为卫生行政机关利用职权,非法侵害其法定的经营权或违法要求履行义务 第五十八页,共八十三页。卫生行政诉讼(xn zhn s sn)的管辖 级别管辖地域管辖指定(zhdng)管辖和移送管辖第五十九页,共八十三页。卫生行政诉讼的起诉(q s)和受理 起诉是指公民、法人或其他组织,认为卫生行政(xngzhng)机关的具体行政(xngzhng)
19、行为侵犯了其合法权益而向人民法院提出诉讼,请求人民法院依法予以保护的诉讼行为。 第六十页,共八十三页。卫生行政诉讼的起诉必须符合(fh)如下条件: 原告必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或其他组织(zzh) 必须有明确的被告 有具体的诉讼请求和事实根据 诉讼请求属于人民法院受案范围 符合法定起诉程序和期限 第六十一页,共八十三页。卫生(wishng)行政诉讼的起诉程序的两种情况 直接起诉复议(fy)前置第六十二页,共八十三页。起诉(q s)的期限 卫生行政诉讼(xn zhn s sn)一般有15日和3个月两种 第六十三页,共八十三页。受理(shul) 是指经人民法院审查认为原告
20、起诉符合条件,决定立案审理的行为。 人民法院应当(yngdng)在接到起诉书7日内,经过审查决定是否应当(yngdng)立案受理 第六十四页,共八十三页。卫生(wishng)行政诉讼参加人 卫生行政诉讼参加人是指参加卫生行政诉讼的当事人和其他诉讼参与(cny)人。包括:原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人和诉讼代理人 第六十五页,共八十三页。是指人民法院在卫生法律关系的当事人和其他诉讼参与人参加下,依法审理和解决卫生民事权利与义务争议(zhngy)的活动。 第六十六页,共八十三页。特点(tdin) 是平等的卫生法律关系主体因与卫生有关的活动中发生争议而产生的诉讼(s sn) 卫生民事诉讼的依据除
21、了相关的法律法规外,还有医学诊疗护理常规和其他自然科学相关标准。 第六十七页,共八十三页。卫生民事诉讼(mn sh s sn)的参加人 当事人和代理人 当事人包括:原告、被告和第三人。 代理(dil)人是代理(dil)当事人参加诉讼的人。 第六十八页,共八十三页。概念(ginin): 是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下,依照法定的程序,揭露危害公共卫生的犯罪行为、证实(zhngsh)犯罪,确定被告人是否构成犯罪及何种刑事处分的侦查、起诉和审判活动。 第六十九页,共八十三页。卫生刑事诉讼(xn sh s sn)的主体 公安机关(jgun),是侦查机关(jgun)。人民检察院,是监视
22、机关。其他诉讼参与人。被害人。被告人。人民法院,是国家审判机关。第七十页,共八十三页。三、卫生(wishng)行政复议 是指卫生行政管理相对人,认为卫生行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依照法定的条件和程序(chngx),向作出具体行政行为的卫生行政机关的本级人民政府或上级卫生行政机关或法定的其他机关提出申诉,请求受理机关依法定程序(chngx)对引起争议的具体行政行为进展审查,并作出结论的一种法律制度。 第七十一页,共八十三页。卫生(wishng)行政复议具有以下特征:是卫生行政机关内部的活动是基于当事人申请而进展的活动必须(bx)符合法定的条件卫生行政复议机关依法独立行使职权以卫生
23、行政机关具体行政行为的存在为前提第七十二页,共八十三页。卫生行政复议(xn zhn f y)的原如此 合法(hf)原如此合理原如此及时原如此准确原如此便民原如此不适用调解的原如此第七十三页,共八十三页。卫生行政复议(xn zhn f y)的主体 卫生行政复议机构卫生行政复议参加(cnji)人:申请人、被申请人、第三人 第七十四页,共八十三页。卫生(wishng)行政复议的期限 申请行政复议(xn zhn f y)的申请人必须在知道具体行政行为之日起60日内以书面形式提出;复议机关应当在接到复议申请书10日内决定是否予以受理;复议机关应当在受理7日内将申请书副本递送被申请人;第七十五页,共八十三
24、页。被申请人应当在收受申请书副本10日内作出书面(shmin)辩论;申请人在申请卫生行政复议时,一并提出对有关规定的审查申请的,卫生行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理,无权处理的,应该在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理,有权处理的行政机关应当在60日内依法处理;复议机关应当在收到复议申请2个月内作出复议决定。但法律、法规有特别规定的,应当在规定期限内作出复议决定。 第七十六页,共八十三页。卫生(wishng)行政复议与卫生(wishng)行政诉讼的关系 共同点:都是用以解决卫生行政争议的法定(fdng)手段和方式;都是为了保护卫生管理相对人的合法权益,监视和
25、维护卫生行政机关依法行政;都是基于卫生管理相对人的请求而开始的程序活动。第七十七页,共八十三页。 不同点:性质上在受理机关上在法律后果(hugu)上在审查的范围上在适用程序上第七十八页,共八十三页。四、卫生行政(xngzhng)赔偿 是指卫生行政(xngzhng)机关及其工作人员在行使国家卫生行政(xngzhng)管理活动时,违反法律、法规 ,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成一定的损害后果,由国家承担赔偿责任的一种法律制度。 第七十九页,共八十三页。特征(tzhng) 由国家作为赔偿责任主体是按照法律规定给予(jy)的限额赔偿是国家卫生行政机关行使公共权力的侵权赔偿第八十页,共八十三页。
26、卫生行政赔偿的构成(guchng)要件 侵权主体是卫生行政执法(zhf)主体损害的结果与侵权主体的违法行为之间存在因果关系必须有损害的结果存在必须是主体行使职权时的具体行为违法第八十一页,共八十三页。谢谢(xi xie)观看/欢送下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH第八十二页,共八十三页。内容(nirng)总结卫生法律根底知识。包括卫生执法、卫生司法、卫生守法和卫生法制监视四个方面。三、卫生违法和卫生法律责任。卫生违法是卫生法律关系主体实施(shsh)的一切违反卫生法律标准的行为。被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律、法规授权组织。卫生行政诉讼参加人是指参加卫生行政诉讼的当事人和其他诉讼参与人。包括:原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人和诉讼代理人。卫生行政复议参加人:申请人、被申请人、第三人。卫生行政复议与卫生行政诉讼的关系第八十三页,共八十三页。
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